推動十二年國民基本教育說帖

前言
　　 「國家建設靠人才，人才培養靠教育」。因此，行政院蘇院長一再強調「苦不能苦孩子、窮不能窮教育」，即使「省吃儉用、舉債度日」也要把教育辦好。我國教育普及久為世人所稱頌，然於民國 57 年起全面實施九年國民教育以來，迄今已近 40 年，當年世界上僅有少數國家實施超過 9 年以上的國民教育，如今已有 46 個國家辦理 10 年以上的國民教育，相較之下，我們已落入國民教育年限的後段班。此外，我國國民教育仍存在著學生升學壓力沉重的問題；高中職教育更是呈現學費負擔不一、城鄉差距、資源不均、參差不齊等現象。為了提升國民教育水準，紓緩學生升學壓力、縮短城鄉 / 貧富差距，增強國家競爭力，實施十二年國民基本教育乃是國民殷切期盼的教育大工程。

一、延遲只會擴大差距
　　我國於民國 57 年實施九年國民教育，當時全世界實施九年國民教育的國家不多；但是 39 年來，世界各工業先進及發展中國家，陸續延長其國民教育年限，迄今已有 46 個國家實施超過 10 年以上的國民教育，與之相比，我國的九年國民教育已屬教育年限的後段班，推動十二年國民基本教育事不宜遲，應即迎頭趕上。今日不做，明天我們會更落後。

二、按部就班、逐步規劃
　　我國早在民國 72 年起即有延長國民教育之議，並小規模試辦「延長以職業教育為主的國民教育班」，經過 20 年的討論、試辦、評估，反覆嘗試，終於在 92 年 9 月召開的「全國教育發展會議」上達成「階段性推動十二年國民教育」的結論與共識。教育部於是進行規劃，行政院且在 95 年 7 月 27-28 日召開的「台灣經濟永續發展會議」將本項議題納入，並達成積極推動之共識，且將其中補助弱勢家庭就讀私立高中職學生學費計畫納入 95 年 9 月 20 日行政院核定之「大溫暖社會福利套案」中，作為推動十二年國民基本教育之重要前置措施，並積極規劃相關配套措施。

三、2007 年啟動、 2009 年全面實施
　　政策方向既定，配套規劃亦已完成，行政院蘇院長遂宣布自2007年9月起開始加額補助經濟弱勢家庭就讀私立高中職高一學生之學費，並逐年擴大至高二及高三，2009年全面實施。

四、是權利而非義務
　　依教育基本法第11條「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之。」目前教育部已著手修正「高級中學法」與「職業學校法」整合為「高級中等學校法」，作為推動延長國民基本教育的法律依據。據此，目前推動的延長到十二年國民基本教育（高中職）指的是非強迫入學（非義務），但是普及入學、低學費（國民權利）的教育。

五、減輕家長學費負擔
　　目前高中職學費，公立約每年10,800元，私立則高達44,000元以上，公私立差距超過4倍。其中就讀私立高中職的學生占全體高中職學生的47.6%，且有較高比率來自經濟弱勢家庭，因此，為減輕弱勢家庭的學費負擔，必須先實施加額補助經濟弱勢就讀私立高中職學生學費的方案，預計受惠學生數達38.3萬人。

※特殊生：指身障學生或身障人士之子女、軍公教遺族及傷殘榮軍之子女、原住民、特殊境遇婦女之子女等。

六、 合理規劃高中職學區
　　要達成高中職學生普及入學、就近就讀、適性發展以及減輕學生升學壓力，合理規劃學區事屬必要。學區規劃將依下列 4 項原則進行：
•  學校類型多元（公立、私立、高中、高職）。
•  資源均衡（每一學區學校數分布）。
•  生活機能。
•  通學車程適度。
　　然學區規劃事涉複雜，且關係到眾多學生受教權利，必先詳加踏勘規劃，俟規劃草案出爐後召開各區公聽會，聽取各界意見，再做決定。同時，視需要於教育資源不足地區增設完全中學、分校或分班，鼓勵學生就近入學學區高中職。

七、三年內入學方式不變
　　為配合學區規劃、高中職優質化進程，以及穩定現已就讀國中之學生心情，故於2009年以前，施行多年的國中基本學力測驗及相關入學方式暫不改變。為能紓緩學生升學壓力、減輕學生通學奔波及住宿負擔，未來將逐步提高申請入學比例，降低基測成績所占比重，逐步使基測成績僅供作為入學門檻之用，最終達到免試入學學區高中職的目標。

八、高中職優質化、人人讀好學校
　　以完善的教學設備與資源、優質的師資及有效的教學，善用社會資源及參與社區發展等，提供學生優質學習環境，促使學生有效學習，引導學生適性發展，兼顧產業與區域發展，實現 「校校有特色，個個有本領，人人有發展，行行出狀元」 的全人教育理想。預定 3 年內投入 163 億元，讓高中職大幅優質化，期能在 2009 年達到八成公立高中職優質化，及提升私立高中職教學品質的目標；同時，設計質差高中職的退場機制，期使高中職普遍優質化，自然降低所謂「明星」或「菁英」學校與「非明星」或「非菁英」學校之爭議。

九、 3 年 400 億、投資辦教育
　　政府雖然財政困難，但決心在 3 年內投入 400 億的經費，其中繼續型經費 246 億、新增型經費 154 億，以利全面實施十二年國民基本教育。爾後並將持續編列充足預算，使十二年國民基本教育順利推動。

十、推動十二年國民基本教育之政策目標
（一）提升國民素質，增進國家競爭力。
（二）促進教育機會均等，實現社會公平正義。
（三）縮小教育落差，均衡城鄉發展。
（四）紓緩升學壓力，引導學生適性發展。

十一、砌磚奠基，配套到齊 -- 12 項子計畫（包括 22 個方案）
　　十二年國民基本教育是一項重大的教育改革工程，其影響深遠、牽涉廣泛，須如砌磚般，逐步奠基堆高。總計 12 項子計畫，包括 22 個方案如下：

十二、推動期程
（一）前置準備階段：自 2003 年 8 月推動「高中職社區化中程計畫」開始 ，先後推動「優質高中輔助計畫」、「優質高職產學攜手計畫」等 12 項前置準備措施。

（二）啟動階段： 2007 年 3 月至 2008 年 2 月一年內完成所有配套之細部規劃， 訂定各項實施方案及作業要點。 2008 年 3 月至 2009 年 7 月逐步推動各項配套措施，並逐年擴增經濟弱勢私立高中職學生學費補助及高中職優質化校數。

（三）全面實施階段： 2009 年 8 月起，全面實施十二年國民基本教育 ，經濟弱勢非自願就讀私立高中職學生皆可獲得加額學費補助；優質化學校不斷擴充；調整入學方式，增加申請入學比例，並逐步降低基測成績比重，促進國中畢業生就近入學高中職，藉此逐步達成紓緩國中生升學壓力的目標。

十三、務實推動 十二年國民基本教育
　　自從民國 63 年政府公布施行「私立學校法」，以及民國 66 年發布施行「私立學校獎助辦法」以來，鼓勵私人興學，提供充足的就學機會，讓國中生得以順利升學。以 95 學年度為例，公立高中有 178 所、私立高中有 140 所、公立高職有 92 所、私立高職也有 64 所，總計公立 270 所、私立 204 所。學生數公立 39 萬 5822 人（占 52.4% ）、私立 35 萬 8872 人（占 47.6% ），也就是說入學公私立高中職的學生數幾乎各半。政府如要實施完全免學費之十二年國民教育，必須將公立高中職學生平均每年約 10,800 元的學費免除，至少每年國庫要多負擔 45 億元；而私立高中職學費平均約是公立的 4.4 倍。據此，全額負擔公私立高中職學生學費，每年至少超過 240 億元，是目前政府財政所無法承擔的。 因此，推動低學費負擔的十二年國民基本教育是較負責、務實而可行的政策。

結語
　　政府為落實執行十二年國民基本教育實施計畫，設有分層負責推動機制，由行政院政務委員負責跨部會（教育部、財政部、主計處、經建會、勞委會、農委會、原民會、青輔會、研考會等）政策協調；教育部也成立推動工作小組及專案辦公室，負責整體推動事宜。

　　這是一項等了 20 幾年的重大教育改革工程，關係到學生的教育、家長的權益，以及國家的競爭力，與其焦慮地等待，不如勇敢地前進，盼望大家齊心協力，關心我們的孩子的未來。歡迎大家上教育部網站查詢十二年國民基本教育。如有任何指教，歡迎撥打專線，衷心感謝大家支持教育。

教育部網站首頁： http://www.edu.tw 熱門議題區，十二年國民基本教育
詢問專線： 02-33437764 、 33437774 、 33437790 竭誠為大家服務